各省、自治區、直轄市精神文明建設委員會，中央精神文明建設指導委員會各成員單位：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，建立健全志愿服務制度，進一步壯大志愿者隊伍，完善社會志愿服務體系，推動志愿服務活動經常化制度化，促進社會文明進步，現提出如下意見。

一、推進志愿服務制度化的重要意義和指導思想

1、充分認識推進志愿服務制度化的重要意義。開展志愿服務，是創新社會治理的有效途徑，是加強新形勢下精神文明建設的有力抓手。近年來，廣大志愿者圍繞扶危濟困、應急救援、大型活動，廣泛開展形式多樣的志愿服務活動，志愿精神日益深入人心，志愿者隊伍不斷發展壯大，志愿服務的熱潮在城鄉基層蓬勃興起。但總體而言，我國的志愿服務還處在初始階段，活動開展不夠經常、體制機制不夠完善、服務水平不夠高等問題，在一些地方不同程度地存在。解決這些問題，關鍵在于健全志愿服務制度。推進志愿服務制度化，對于推動志愿服務持續健康發展、促進學雷鋒活動常態化，對于培育和踐行社會主義核心價值觀、在全社會形成向上向善的力量，具有十分重要的意義。

2、推進志愿服務制度化的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列講話精神，堅持把開展志愿服務與創新社會治理結合起來，與學雷鋒活動結合起來，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，建立完善長效工作機制和活動運行機制，積極構建中國特色志愿服務制度，推動志愿服務活動廣泛深入開展，營造我為人人、人人為我的良好社會風尚。

二、建立健全志愿服務制度

3、規范志愿者招募注冊。志愿者的招募和注冊，是組織引導人們參加志愿服務的重要環節。要堅持以需求為導向，根據群眾的實際需要，由城鄉社區、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等，及時發布志愿者招募信息，根據標準和條件吸納社區居民參加志愿服務活動。依托全國志愿者隊伍建設信息系統志愿服務信息平臺，為有意愿、能勝任的社區居民進行登記注冊。

4、加強志愿者培訓管理。做好志愿者的教育培訓和日常管理，是提高志愿者素質和志愿服務水平的前提和基礎。要堅持培訓與服務并重的原則，由城鄉社區、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等，根據志愿服務項目的要求，通過集中輔導、座談交流、案例分析等方式，對志愿者進行相關知識和技能培訓，提高服務意識、服務能力和服務水平。要加強志愿者骨干的培養，使他們成為志愿服務的中堅力量。

5、建立志愿服務記錄制度。志愿服務活動結束后，由城鄉社區、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等，根據統一的內容、格式和記錄方式，對志愿者的服務進行及時、完整、準確記錄，為表彰激勵提供依據。要實行服務記錄的異地轉移和接續，使志愿者的服務記錄不因工作崗位和居住地的變動而失效，把志愿者的積極性保護好、發揮好。

6、健全志愿服務激勵機制。城鄉社區、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等，要按照有關規定建立志愿者星級認定制度，根據志愿者的服務時間和服務質量，對志愿者給予相應的星級認定。建立志愿者嘉許制度，褒揚和嘉獎優秀志愿者，授予榮譽稱號。建立志愿服務回饋制度，志愿者利用參加志愿服務的工時，換取一定的社區服務，同時在就學、就業、就醫等方面享受優惠或優待。回饋要適度，充分體現志愿服務自愿、無償、利他的特點，不能搞成等價交換。

7、完善政策和法律保障。把志愿服務的要求融入各項經濟、社會政策之中，體現到市民公約、村規民約、學生守則、行業規范之中，提倡和鼓勵志愿服務的行為，維護志愿者的正當權益，形成崇尚志愿服務的社會氛圍。把志愿服務納入學校教育，研究制定學生志愿服務管理辦法，鼓勵在校學生人人參加志愿服務，可將大學生志愿服務活動折算成社會實踐學分。根據志愿服務活動的需要，為志愿者購買必要保險、提供基本保障。認真總結推廣志愿服務地方性立法的經驗，加快全國志愿服務立法進程。

三、加強對志愿服務制度化的組織推動

8、切實加強志愿服務領導。各級黨委和政府要把志愿服務融入城鄉社區治理，作為加強精神文明建設的重要任務，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。各級文明委要加強總體規劃、協調指導、督促檢查，文明辦要發揮好牽頭作用，推動志愿服務制度化發展。各有關部門要發揮自身優勢，制定相關政策措施，各負其責、密切配合，形成共同推進志愿服務制度化的良好局面。要支持和發展各類志愿服務組織，推動企業、機關、學校、醫院等成立志愿服務隊進社區服務，引導公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織到社區開展志愿服務。

9、大力弘揚志愿服務文化。志愿服務是美好的道德行為和重要的道德實踐。要大力弘揚中華傳統美德，結合時代條件深入挖掘和闡發，進行創造性轉化、創新性發展，賦予志愿服務深厚的傳統文化內涵。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，廣泛普及服務他人、奉獻社會的志愿服務理念，培育全社會志愿服務文化自覺，使講道德、尊道德、守道德成為人們基本生活方式。要發揮新聞媒體傳播社會主流價值的主渠道作用，發揮精神文化產品育人化人的重要功能，積極營造有利于志愿服務的輿論文化環境。

10、搭建拓寬志愿服務平臺。要充分發揮社區在志愿服務中的主導作用，依托社區綜合服務設施，建立志愿服務站點，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺。把空巢老人、留守兒童、殘疾人作為服務重點，圍繞家政服務、文體活動、心理疏導、醫療保健、法律服務等內容，設計接地氣的項目，有針對性地開展順民意的活動，力爭覆蓋群眾所需的各種服務。充分發揮社區居民的主體作用，精心培育植根群眾的活動載體，把志愿服務活動做進城鄉基層、做進社區、做進家庭。大力推廣社會工作者帶志愿者的活動方式，組織志愿者在社會工作者的帶領和安排下，有針對性地開展服務。要立足經濟社會發展和人民群眾愿望，積極搭建志愿服務活動平臺，不斷拓展志愿服務領域，擴大志愿服務覆蓋面，為百姓分憂，為政府助力。

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團文明委，中央文明委各成員單位，要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。

中央精神文明建設指導委員會

2014年2月19日